经济发展

旧西藏经济十分落后，交通闭塞，没有现代工业，只有牧业和少量农 业、手工业。

自1959年民主改革后，特别是1979年改革开放以来，西藏自治区 的经济建设步伐加快，不仅建立了现代工业、交通通信业，原有的农牧业、商 业也有了长足的发展。

到1994年，全区国民生产总值达41,7亿元，比上年增长 8.6％。其中，农业总产值约为24.5亿元，是1978年的5倍多，比上年增长4.5％； 畜牧业产值2亿多元，牲畜出栏率为18％。工业总产值5.35亿元，比上年增长1 2％。全社会固定资产投资完成20.2亿元，这些投资集中在交通、能源、通信等 基础设施和矿业、建材业方面。

1994年，西藏自治区社会商品零售总额25亿元 ，比上年增长27.6％。 经济政策 从五十年代初开始，国家就对西藏的经济发展给予了特殊支持，拨 给大量财政补贴、专项补助和重点项目建设投资，并调集大批物资进藏。

进入 八十年代，这种特殊支持的力度逐年增大，中央政府每年拨给西藏自治区财政 补贴10亿元，组织国家各部门和全国各省、市、自治区对西藏各地区在人力、 物力、财力和技术等方面实行对口支援，采取特殊政策发展西藏经济，改善人 民生活。

40多年里，中央政府给予西藏的财政补贴和用于西藏重点项目的基本 建设投资，累计达350多亿元。

1980年以来，国家对西藏农牧民实行了休养生息政策，“土地归户使用， 自主经营，长期不变”。“牲畜归户，私有私养，自主经营，长期不变”。对农牧民免征农牧业税；对生产销售民族必需品的集 体、个体工商企业免征工商税。农牧民个人和集体上市出售、交换农牧副业和手 工业产品，一律不收税。 今后，国家将继续在财政、税收、投资、价格补贴、外贸、企业改革和农 业、农村政策等方面对西藏实行优惠政策。

中央政府对西藏的财政补贴，实行 “核定基数，定额递增，专项扶持”的政策；税收实行“税制一致，适当变通 ，从轻从简”的政策。西藏的能源、交通、通信以及综合开发等大中型骨干项 目和社会民展项目，由国家给以重点支持。对中央政府出台的重大调价措施在 西藏的涨价影响，由国家财政给予适当补贴。对西藏外贸实行“放宽政策、扩 大开放、加快发展”的方针。在土地、草场公有那疤嵯拢睦鋈丝雅┨飴、荒滩、荒坡，种植农作物和植树、种草，实行“谁开发，谁经营，谁受益， 长期不变，允许继承”的政策。

经济发展目标 现在，西藏自治区正在全面贯彻中共中央、国务院1994年7月召 开的第三次西藏工作座谈会精神，并确定了在本世纪最后几年的国民经济和社 会发展目标，即力争国民生产总值年均增长率达到10％，2000年实现国民生产 总值70亿元；粮食总产量100万吨；确保电力投产装机容量40万千瓦；实现县县 有中学、乡乡有小学，适龄儿童入学率达到80％。

为实现这一目标，西藏自治 区已进一步明确如下几个重点发展领域：

——大力发展农牧区经济。在西藏中部农区，以粮食生产为主，同时发展 林果、蔬菜业；在半农半牧区，适当加大畜牧业比重，走农牧结合之路，实现  粮食、肉奶自给有余；纯牧区以畜产品生产加工为主；林区和边境地区主要发 展林产品的深加工和综合利用，搞活边贸和多种经营。加强以水利为主的农田 、草场基本建设，增加保灌面积，改造中低产田和改良土壤。坚持以科技兴农 ，推广实用技术和优良品种，同时扶持一批上规模、上档次、上效益的乡镇企 业。

——积极发展工业。调整产业结构，致力于矿产、森林、畜产品三大资源 的开发利用和加工增值，形成支柱产业，并加大工业企业技术改造力度，以增 加工业产值在国民生产总值中的比重。

——适当超前发展能源、交通、通信等基础设施建设。加快在建的大中型 电站的农村小水电建设，力争再建设几个骨干电站；抓紧乡村公路建设，尽快形成四通八达的交通网，发展铁路和航空事业；在通信方面，建立以卫星、光 缆为主要传输手段的长途传输网和以程控为主体的电话网，力争到2000年在西 藏形成方便、迅速、高效的通信网络，实现县县电话程控化，80％的县进入全国长途自动交换网。

加快经济体制改革步伐 围绕建立社会主义市场经济体制的目标，西藏自治区 将在国有企业、农牧业、宏观调控体系、流通体制、社会保障制度等方面加快 改革的步伐。在改革国有企业方面，探索将现有企业改组为国有独资公司和有 限责任公司；在流通体制的改革方面，推进价格改革，建立主要由市场形成价 格的机制；在财税体制改革方面，建立以分税制为核心的新财政体制，以增值税为主体的流转税，统一内资企业所得税和个人所得税，力求在体制上与全国 接轨。